农业部部长提出大城市发展现代农业面临的几个问题
农业部部长提出大城市发展现代农业面临的几个问题
都市农业是现代农业领域中的一种关键形式，同时也是“菜篮子”项目建设的核心部分，亟需强化改革创新的步伐，并深化分类指导。近期，在深入学习和贯彻党的十八届三中全会、中央城镇化会议、中央农村会议以及国家领导人发表的一系列重要讲话的基础上，我对大城市如何推进现代农业的发展这一议题进行了深入的思考。
一、关于新形势下发展都市现代农业
2012年之初，我国国务院发布了《全国现代农业发展规划（2011-2015年）》这一重要文件。紧接着，在同年四月，农业部在上海举办了全国都市现代农业现场交流会。观察全国情况养育更美好的城市:都市农业推进可持续发展，在过去的两年多时间里，各大城市均积极执行党中央、国务院关于加速推进现代农业发展的战略决策，根据实际情况进行创新实践，并在众多领域实现了显著进步。一些地方致力于城乡一体化发展，将都市现代农业纳入城市经济社会发展的整体规划中，加大了对这一领域的支持力度。同时，他们强调保障供应和增加收入两大关键目标，推动城市服务、农村繁荣与农民富裕三者相互促进，显著提升了农业发展的质量和效益。此外，还有一些地区加速推进农业经营体制和机制的革新，致力于培养具有城郊特色的新型经营实体，从而显著增强了农业的发展活力。一些城市充分利用其财力充沛的优势，强化了农田、菜地以及科技信息等领域的建设，显著提升了物质和技术装备的水平。另外，它们还着力推进示范园区的建设，汇聚了资本、人才和科技等多方面资源，示范引领的效果显著提升。各地采取的这些优秀做法，为都市现代农业的发展开辟了途径、积累了宝贵经验。
都市农业环绕于大都市周边地带，其受到工业化和城镇化进程的直接影响尤为显著。尽管都市现代农业在发展水平上超越了传统农业区域，然而，与大城市工业化和城镇化的发展程度相较，两者之间仍存在较大差距。工农、城乡之间的不平衡问题依然十分明显，农业现代化在“四化”同步发展中，仍然是一个相对薄弱的环节。若将“四化”比喻为一匹骏马的四肢，目前看来，其中有三肢较长，而另一肢却较短，且不幸的是，这较短的肢体位于马的后方。随着工业化和城镇化进程的加速，农业及农村地区原本就较为匮乏的土地、资金、劳动力等资源，将大规模流向工业和城市。若不能及时构建起城乡资源合理分配的机制以及公平的交换体系，那么大城市与农村之间的差距将愈发扩大。
自党的十八大召开以来，中央政府高度重视社会主义现代化进程的加速和全面建设小康社会的宏伟目标，针对“三农”问题以及城乡一体化发展，提出了众多创新性的观点和具体要求，为都市现代农业的发展路径提供了明确指引。党的高层强调，实现城乡发展的一体化是解决“三农”问题的核心方法，并强调要推动工业、信息、城市和农业现代化进程的同步进行。十八届三中全会进一步强调，城乡二元结构构成了城乡一体化发展的主要障碍。为此，必须加快构建一种新型的工农城乡关系，这种关系以工业推动农业、城市带动乡村、工农互惠互利、城乡融合共生为特征。通过这样的关系，旨在确保广大农民能够平等地参与到现代化进程之中，并共同享有现代化带来的成果。中央城镇化工作会议与中央农村工作会议均重申，必须将解决“三农”问题置于党的全部工作的核心位置，全面协调推进新型城镇化与农业现代化进程。国家领导人着重强调，必须妥善协调工业化、城镇化和农业现代化的相互关系，确保工业化与城镇化相互促进、城镇化与农业现代化相互配合；我们不仅要推进工业化、信息化、城镇化，还要实现农业现代化以及新农村的建设，这两个方面的发展需要保持同步。李克强总理强调，新型城镇化与农业现代化相互促进，在任何阶段，我们都应充分挖掘农业现代化在“四化”同步发展中的基础性作用。中央的这一系列重大决策，为我们推动都市现代农业的科学发展提供了重要指导；中央着重提出“四化同步”的理念，要求大城市在这一领域发挥积极作用。
大城市经济发达，资金实力较强，科技、人才、资本等资源密集，市场需求广阔，具备实现工业反哺农业、城市支援农村的能力，有利于促进城乡资源公平交换和合理分布，推动都市现代农业在全国农业现代化进程中走在最前沿。我国地域广阔，各地情况迥异，因此农业的现代化进程必然是逐步推进的。条件优越的地区应当先行一步，这其中包括沿海经济发达地区、大城市的周边区域，以及垦区等，这三个区域的现代农业建设具备先行发展的有利条件。我们期望，通过不懈努力，在2020年之前，都市现代农业能够率先达成以下三个重要目标：首先，实现农业现代化，使之成为“菜篮子”产品的主要供应地；其次，成为农业先进生产要素的集中地；再者，成为农业多功能开发的先锋区域；此外，还要成为农业标准化的示范样板、农产品物流的中心以及生态农业的示范区域。二是我国将率先推进“三农”的全面协调发展，显著提高农业的整体生产能力，确保农民的收入能够持续且较快地增长，同时大幅提高农村的公共服务质量，从而真正实现农业的强大、农村的美丽和农民的富裕。这一愿景是由国家领导人在中央农村工作会议上提出的。三是首先达成“四化”的协同进步，农业现代化在支撑工业化和城镇化方面的基础性作用显著提升，同时，工业化和城镇化、信息化对农业现代化的推动力也持续增强。
要达成上述三大目标，首先要精确理解都市现代农业的深层含义，全面发挥“服务社会、维护生态、提供优质产品、应用科技、富裕民众、文化传承”的六大作用，并致力于在以下几个领域进行深入推动与持续发展。
首先，关注服务于城市的农业领域。都市现代农业的核心职责是尽可能满足城市居民对食品的多样化需求。凭借其靠近城区、运输距离较短的地理优势，应着重发展各类生鲜农产品，尤其是保障“菜篮子”、“果盘子”和“奶瓶子”等重要物资的供应。对于诸如哈尔滨、长春、石家庄等这类的大都市，除了要确保“菜篮子”的充足供应，还需重视“米袋子”的稳定，推动粮食生产的持续发展，并不断提升粮食的综合生产能力。
二是关注生态宜居的农业领域。在都市中，现代农业将生产、生活和生态功能紧密结合，稻田充当着人工湿地，菜园成为人工绿地，果园则是人工园地，而麦田则能有效抑制扬尘。这些农田共同发挥着“都市之肺”的生态涵养作用。我们应当积极发展生态农业和循环农业，以显著提升环境质量，使城乡居民在清晨能够呼吸到清新的空气，白天能够欣赏到蓝天白云，夜晚则能仰望璀璨的星空。北京最近打造绿色生态，人人能够望星空的理念是很好的。
第三点，重点发展高品质、高效率的农业产业。由于大城市具备优越的农业基础设施，先进的设备设施，以及较为完善的流通体系，因此，我们可以通过实施标准化、专业化和规模化的生产方式，大力推动农产品的深加工，从而拉长农业产业链，孵化出众多知名品牌，并显著提升农业的整体经济效益。
第四点，关注农业科技创新。大城市需充分利用科技资源密集、技术人才汇聚的利好条件，促进产学研一体化，遵循市场需求，以企业为核心，聚焦种业领域，增强科技创新及应用的投入。积极推动信息化与农业现代化的深度结合，加速物联网等现代信息技术的整合应用，大力培育智慧农业，使农业紧跟信息化步伐，实现飞跃式进步。
五是针对富裕农民的农业领域。目前，在大城市中，农业人口数量仍然不少，城乡居民的收入差距依然显著。因此，我们需要着力推进具有优势与特色的农业发展，加强农产品的营销推广，扶持餐饮服务、休闲观光等新兴业态的成长，拓宽农民增加收入的途径，以推动农民收入的快速提升。
第六点，强调的是承载农耕文化的农业。在推进都市现代农业的过程中，我们必须妥善维护农村的历史文化以及自然风光，坚守乡村的独特风貌和传统习俗。农村不仅应当是农民们安居乐业的理想家园，更应成为城市居民放松身心的理想去处、心灵慰藉的精神栖息地。这样，城市居民便能遥望青山，观赏绿水，铭记乡愁，亲身感受农耕生活的韵味。
推动城市现代农业的进步，首要之策在于领导的关注与重视，将其置于战略高度，并需在领导的工作重心和资金分配中得以具体体现。众多大城市周边既有面积较小的郊区，也有广阔的大郊区，甚至还有以粮食生产为主的区域。不论是大城市的哪种形态，农业的发展都应持续强化，绝不可轻视，更不可懈怠，更不能轻言放弃；城乡的协调与一体化进程，并非农民消失便实现了统筹和一体化，这与中央的指导方针相悖，即便是上海这样的大都市，尽管农村、农业、农民的数量并不多，但仍在积极推进农业发展，努力提高农业的现代化程度。将农业与农村的发展纳入城市整体规划之中，并确保其处于首要地位；在推动都市型现代农业的建设方面，实施一系列切实可行的措施；在推动新农村的科学发展上，采取有效的方法；确保公共财政向农业领域倾斜，公共设施向农村地区拓展，公共服务覆盖到农民群众；努力减少城乡、工农之间的差距，力求实现城乡一体化的发展目标。
二、关于扎实推进“菜篮子”工程建设
强化“菜篮子”项目的建设力度，严格执行“菜篮子”市长责任制，维持“菜篮子”商品的稳定供应，从而提升和优化市民的生活水平，这是中央对城市管理工作提出的重要指示，同时也是推动都市现代农业发展的关键所在。自1988年起，中央便着手启动并实施了“菜篮子”工程，并开始实行“菜篮子”市长责任制。为了迎合城乡居民对“菜篮子”产品需求的持续上升，2010年，中央政府作出了启动新一轮“菜篮子”工程的重要决策，并重申了继续执行“菜篮子”市长负责制的重要性。自20多年前“菜篮子”工程启动以来，其建设成果斐然。这一事实充分说明，“菜篮子”市长负责制与我国国情相契合，具有实际操作性，且效果显著。
依据国务院对推进新阶段“菜篮子”工程建设的具体安排，农业部联合“菜篮子”食品管理相关部门，近段时间内编制并发布了关于“菜篮子”工程及全国蔬菜产业发展的新规划。同时，加大了资金投入，出台了一系列支持政策，稳步推进了蔬菜、水果、茶叶标准化种植园，畜禽规模化养殖场和水产健康养殖示范场的创建工作，并强化了海南、广西等南方蔬菜向北方运输基地的建设。北方城市冬季设施蔬菜基地建设项目已同步启动并实施，部分区域亦开展了“菜篮子”产品稳定发展的绩效管理试点，并取得了显著成效。各大城市严格执行“菜篮子”市长责任制，积极推进“菜篮子”工程的建设，确保了蔬菜生产的稳定增长，品种不断增多，品质持续提升，市场体系不断完善，从而在总体上有效保障了蔬菜的供应和市场稳定。
然而，我们必须保持清醒的认识，“菜篮子”工程正遭遇若干新状况与新挑战。首先，确保供需平衡的难度持续上升。伴随着工业化和城镇化步伐的加快，大城市的土地、水资源等限制因素愈发明显，城市人口迅速膨胀，购物消费人群增多，消费需求呈现刚性增长，消费结构也在不断演变，因此，确保有效和均衡供应的压力不断增大。尽管我国蔬菜种植规模庞大，全国蔬菜播种面积每年超过3亿亩，人均日消费量达1.4公斤，位居全球首位；然而，浪费现象严重，如超市中的白菜售价仅为两元一斤，实则并非整颗白菜，而是白菜心，消费结构的升级已成为一种趋势。此外，保障蔬菜质量安全所面临的压力也在不断增大。工业废弃物、城市固体废物以及农业面源污染共同对农田及灌溉水源造成了污染，严重损害了农产品的质量安全。与此同时农业部部长提出大城市发展现代农业面临的几个问题，城乡居民对农产品质量安全的期待与要求日益提升，近乎达到了“零容忍”的程度。近年来，镉污染大米、有毒豇豆、有毒生姜等事件频发，不仅对生产和消费产生了巨大影响，也带来了严重损失。从事农业生产的我们有着深刻感受：在计划经济年代，农业面临的主要风险是自然因素；随着改革开放和市场经济的到来，又新增了市场风险，即便丰收也可能遭遇销售难题；而当我国步入小康社会，虽然并未增加新的风险，但安全风险成为新的挑战。换句话说，我们肩负着三种风险：自然风险、市场风险以及质量安全风险，其中，质量安全问题在“菜篮子”问题上尤为突出。第三点，确保物价稳定的压力持续增强。各类“菜篮子”商品的生产供应常受季节、气候、市场周期及流通环节等多种因素的干扰，导致价格波动显著。以猪肉为例养育更美好的城市:都市农业推进可持续发展，当前全国猪肉的平均售价约为每斤5元，而在四川地区则略低，每公斤不足9元，这表明猪肉价格仍处于当前猪周期中的较低水平。一些城市将生产任务转交给主要产区，对大市场的供应依赖度较高，运输路程逐渐拉长，流通环节增多，从而使得流通成本显著上升，同时也使得价格波动更为剧烈。
针对这些新出现的情况和挑战，我们应当坚定不移地将“菜篮子”项目视为一项关乎民生的关键工程，并实施有针对性的策略，增强推进工作的强度。具体而言，我们需要重点关注以下五个方面的工作内容。
首先，必须保证菜地面积保持相对稳定。为此，国务院决定启动新的“菜篮子”工程。这一举措主要是为了应对一些大城市中菜地被大量征用的问题，蔬菜的自给率持续下降，这对城市居民，尤其是低收入群体的日常生活造成了显著影响。因此，保护“菜篮子”的首要任务就是保护菜地，正如俗语所说，“皮之不存，毛将焉附”。为确保耕地保护制度得到严格执行，城市郊区的菜地应优先被划定为永久基本农田，从而保障菜地面积不缩减、功能不转变、品质得提升，力求人均保有菜地面积不少于一分。在这方面，上海进行了深入的探索实践，把蔬菜最低保有量纳入区县绩效考核的关键指标，着力发展地产蔬菜，尤其是绿叶菜，以保证供应充足，绿叶蔬菜的自给率要达到90%以上。上海的经验表明，大城市保蔬菜，首先是保绿叶菜。
二是加强生产力的提升。稳固“菜篮子”的关键在于打造“菜园子”。需在保障粮食生产基本稳定的前提下，着力发展蔬菜、禽蛋、鲜奶等新鲜农产品的生产，强化基地建设，逐步提升自给自足的能力。同时，在异地与主要产区构建稳固的产销联系，提升产品供应的均衡性。需积极扩大设施蔬菜种植规模，推动园艺作物标准化示范园区的建设，增强畜禽和水产养殖的规范化与规模化，重视新种苗的培育与推广工作，实施工业化育苗技术，增强新型农业机械的研发与应用，推广农业信息技术服务养育更美好的城市:都市农业推进可持续发展，提高“菜篮子”产品的生产管理水平。
第三点，加强农产品质量安全监管。这一问题不仅关乎经济，更是社会乃至政治层面的议题。我们必须秉持最严格的标准，实施最严密的监管，施行最严厉的惩罚，以及进行最严肃的问责，以保障民众饮食安全。需同时强化生产与监管双重策略，在生产环节，着重深化农业标准化作业，保证从原料采购到收获的全过程均遵循标准、确保安全；在监管方面，着重于迅速构建农产品质量安全追踪系统，确保从田间到餐桌的每一个环节责任都能追溯。换言之，城市中的“菜篮子”需注重标准化生产，同时加强追溯体系的建设；一旦“菜篮子”产品的生产环节得以有效管控，流通环节能够实现追溯，食品安全便能得到充分保障。在这两个方面，大城市具备先决条件，有望率先达成目标。
四是加强市场流通体系的建设。目前，“菜篮子”产品的生产面临一个显著问题，那就是城市居民购买价格高昂，而农民销售价格低廉，双方均感不满。这主要是因为流通环节的成本过高。长期以来，我们在生产方面积累了一些经验，但在市场流通方面关注不足，现在必须下定决心填补这一短板。在这方面，海南省、武汉市和寿光市都进行了积极的探索。需强化对“菜篮子”产品从生产到销售全流程的监控与预警，迅速公布市场动态和产销数据，指导农民科学规划种植，防止盲目跟风引发价格的大起大落。同时，应统一规划批发市场的建设，支持农产品电商业务的发展农业部部长提出大城市发展现代农业面临的几个问题，严格执行“绿色通道”政策，推动农产品与社区、学校、超市的对接，以及便利社区菜市场的建设，确保商品流通顺畅，有效降低流通成本。
五是强化调控与保障体系的优化。确保“菜篮子”商品充足供应，一方面需充分彰显市场在资源分配中的主导地位，另一方面还需充分发挥政府调控的积极作用。需综合运用财政政策、价格调控、税收措施、保险机制等多种手段，引导社会资源合理分配至“菜篮子”产品的生产与销售各环节。研究设立关键的“菜篮子”商品调控清单体系，以增强副食品价格调节基金的功效，当价格偏低时对生产者给予补贴，当价格偏高时对消费者提供补偿。优化关键“菜篮子”商品的储备体系及应急应对措施，并构建“菜篮子”商品在自然灾害和价格波动方面的保险体系。
加速推进本阶段的“菜篮子”项目，其核心在于确保城乡居民“菜篮子”产品安全、有效的供应，特别关注冬季、北方地区以及大城市的供应需求，关键在于严格执行“菜篮子”市长责任制。市长们需肩负以下四项职责：首先，负责确保各类农产品的充足供应，特别是蔬菜、新鲜牛奶、禽蛋以及肉类等，以稳定并提升其自给自足的能力；其次，要确保农产品质量安全，防止发生重大质量安全事故；再者，在重大突发事件发生时，要保障市场供应的连续性，防止出现断货现象；最后，负责市场价格的调控，确保“菜篮子”产品价格在合理范围内波动，并妥善平衡农民、市民以及产区与销区之间的利益。为此，我国农业部正与相关部门紧密协作，依据今年中央一号文件中关于“构建和完善‘菜篮子’市长责任制考核激励机制”的相关规定，积极探讨并草拟《关于构建“菜篮子”市长责任制考核机制的指导意见》。
三、关于加快构建新型农业经营体系
推进城市现代农业建设，需依托“双轮驱动”，即科技创新与制度革新。由于大都市经济与社会发展迅速，农民就业机会丰富，但人地关系紧张问题也随之凸显，这从客观上加剧了对创新农业经营模式与体制的迫切需求。此外，大城市城乡一体化程度较高，且具有强大的推动力，这使得在农村改革领域有潜力实现率先突破。对于城市来说，当前最迫切的任务是推进农村改革深化，革新农业的经营模式和管理机制，核心在于迅速搭建起以农户家庭为单位、以合作与联合为连接、以社会化服务为依靠的，多层次、综合性的现代农业经营架构。必须坚守农村土地的集体所有权，维护家庭经营在农业中的核心作用，确保农村土地承包关系的稳定且持续，不断促进农业经营模式与主体的创新，以便生产关系更有效地满足生产力发展的需求，进而为都市现代农业的进步提供坚实的制度支持。在实施过程中，需特别关注以下五个关键点：
首先，必须确保农民的土地权利不受侵害。鉴于我国城镇化进程的快速发展，尤其是大城市在这一进程中的关键作用，其扩张迅猛且耕地占用较多，加之村改居面积较大，征地矛盾尤为明显，因此，将保障农民土地权益作为建立新型农业经营体系的首要工作至关重要。在此过程中，必须严格执行耕地保护的相关制度。都市同样肩负着守护耕地的重要使命，在推进工业扩张和城市建设过程中，应尽可能减少对基本农田的占用，尤其是那些投入巨额资金建设而成的旱涝保收型高标准农田，以及位于城乡结合部的稻田和菜地。都市需率先明确划定永久性基本农田。同时，还需切实保障农民的土地财产权益。土地不仅是农民最为关键的经济利益，也是他们拥有的最大财产。大都市的土地资源极为紧张，其市场价值极高，增值空间巨大，因此农民对土地的态度更为珍视和重视。为确保土地承包经营权得到明确，必须进行农村土地承包权的确权登记和颁发证书，从而让农民能够安心。目前，这一工作正在逐步扩大试点范围，并稳步向前推进。鉴于大城市近郊地区与传统农业区域的区别，这些地区在确权时，既可以实现土地的确权，也可以选择只确权到股份而不确权到土地。大城市的农村集体资产丰富，具备条件的地区，可以实施以股份合作制为核心的农村产权制度改革，使农民在集体经济组织中的财产权益得到明确和股份化处理。此外，还需对征地制度进行改革，确保农民能够公平地分享土地增值带来的收益。
需积极稳妥地推动土地有序流转。在都市周边，农民的人均收入较高，众多农民已不再将务农作为主要生计，土地流转的速度加快且规模扩大，例如北京、上海等城市的流转比例已超过50%。土地流转导致土地承包权与经营权分离，这标志着我国农业生产关系正迎来新的发展趋势。跟随这一新兴动向，需在确保农村土地承包关系稳定的前提下，尝试实现土地所有权、承包权和经营权的“三权”分置，确保集体所有权得到落实，维护农户的承包权，同时激活土地的经营权。在这种产权架构中，流转的是农户所承包土地的经营权，而并不触及土地的集体所有权和农户的承包权，从而更有效地解决现有经营模式与土地流转之间的兼容性问题。
有序引导土地流转，旨在推动规模化的农业经营。必须明确的是，土地的流转与规模化的农业经营不能忽视我国人多地少的基本国情。它们应当与农民的迁移速度相协调，与当地的农业技术装备水平相匹配，与社会化服务及主体经营能力相契合。规模并非越大越佳，进度也不是越快越佳。若处理不当，极易引发矛盾与纠纷。土地流转及规模化的经营活动必须充分考虑到农民的意愿，严格遵守依法自愿有偿的原则，坚决避免采取强制手段或代为包办，杜绝采取统一行动的做法。政府应主要职责是提供指导和帮助，加速构建完善的土地流转市场，确保土地流转在公开、公正、规范的市场环境中进行，同时保障不违背农民的意愿、不损害他们的利益、不改变土地的使用性质、不破坏农业的整体生产能力。
必须迅速推动新型农业经营实体的成长。都市农业在功能分区、产业构成上与普通农村地区存在差异，通常包括粮食生产区、果蔬种植区，同时还有畜牧养殖区、加工流通区，这样的布局才能满足城市的多元需求。不同领域、不同行业，其经营模式也各有特色。各地实践表明，粮食等大宗农作物种植宜采用专业大户或家庭农场模式，而蔬菜水果的生产则更适宜采用“农户+合作社”的合作方式。在畜禽水产养殖领域，则推荐“龙头企业+规模农户”的模式。至于农产品加工与流通，则建议采用“龙头企业+合作社+农户”的综合模式。这些不同的经营模式各具特色，均指向现代农业的发展趋势。至于具体采用哪种形式，需根据当地实际情况来定，并确保农民能够自主作出选择。上海市松江区致力于发展粮食生产的家庭农场，截至目前，该地区已有超过1200家此类农场，其种植面积占据了水稻总面积的九成。总体来看，当前各类新型经营实体还处于初步发展阶段，亟需加强政策扶持，以助力它们克服金融、保险、土地、仓储保鲜以及田间加工等方面的现实难题。
都市农业发展前景广阔，吸引了众多工商资本投入，我们对此持积极态度并予以支持。然而，必须强调的是，工商企业投身农业领域，其目标应是提供服务和引领农民，而非取代农民或侵占土地。简单来说，就是企业负责人应当引领农民共同发展，而非取代他们；农家乐不应只是企业主的乐事，更要让农民从中获益。工商企业需着力推进种苗与饲料产业，农产品从收购到储藏、保鲜、加工、销售，以及设施农业的发展，还要关注种养业副产品和废弃物的加工处理，以此推动农户，尤其是规模种养农户的合理分工，实现增值增效和共生共赢。各地需制定相应的准入和监管措施，坚决遏制工商资本以租赁农户承包地开展规模种养为名，实则进行庄园化、别墅化、度假村化建设的现象。
必须加强和优化农业社会服务体系的构建。都市现代农业作为一二三产业融合的新兴形态，其覆盖范围更广，参与主体规模较大，对社会化服务的需求更为强烈和紧迫。我们需要坚持主体多样化、服务专业化、运作市场化的发展方向，迅速推进公益性与经营性服务相结合，以及专项服务与综合服务相协调的新型农业社会服务体系的建立。都市农业在组织化、标准化、市场化方面发展水平较高，具备加速推进农业经营性服务组织培育的能力。因此，应着重扶持病虫害统一防治、农机操作、农资供应、农产品储存与保鲜、以及流通营销等领域的专业化服务。以四川省崇州市所尝试的“土地股份合作社+职业经理人+服务超市”这一融合了三种元素的“农业共营制”模式为例，其特色鲜明，值得其他地区学习和借鉴。
加快培养新型职业农民至关重要。都市现代农业科技含量高，规模化种养业发展迅速，迫切需要一支专业化的新型农民队伍。应充分利用大城市教育资源集中的优势，整合各类教育资源，增强农业职业教育和技术培训的力度，培育出大量具备文化素养、掌握技术、擅长经营的新型职业农民，使他们成为推动都市现代农业发展的坚实支柱。天津市在全国范围内首个推出了针对农民的教育培训法规，每年对约三万名职业农民进行培训，这一举措值得赞赏。与此同时，我们应当增强对新型职业农民的政策支持，旨在优化农业生产条件与装备水平，提升农业经营成果，确保从事农业的农民能够获得与城市职工相匹配的收入，从而使务农成为一种光荣的职业，让“农民”这一称呼逐渐从身份标识转变为职业标识。（作者：农业部部长 韩长赋）
