宿州市2024年公平竞争审查工作情况报告
宿州市2024年公平竞争审查工作情况报告
2024年以来，宿州市公平竞争审查联席会议办公室会同各成员单位、各县区（园区）政府认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，认真贯彻落实《公平竞争审查条例》，全面部署开展公平审查各项工作，大力推动公平竞争审查制度有效实施，优化公平竞争市场环境，促进全市经济高质量发展发挥了积极作用。现将工作情况汇报如下：
一、2024年公平竞争审查工作总体情况
（一）工作统筹组织情况。
一是召开联席会议。6月4日，组织召开全市公平竞争审查联席会议全体会议，副市长怀颖出席会议并作重要讲话，市直33家成员单位分管负责人参加会议，市发改委专门汇报服务建设全国统一大市场工作情况，会议总结报告了2023年工作开展情况和存在问题，安排部署了2024年工作。
二是加强统筹协调。认真贯彻落实市委市政府两办印发《关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的若干措施任务清单的通知》，下发《关于做好常态化报送公平竞争审查数据等工作的通知》和《关于做好2024年度公平竞争审查优化营商环境工作有关事项的通知》，压实政策制定机关公平竞争审查主体责任，加强统筹调度，推动责任落实。
三是完善考核调度。把公平竞争审查工作纳入质量工作、法治政府建设、营商环境评价考核体系，联席会议办公室对落实情况进行评估，强化督导，每月结合全市重点工作调度会开展调度，责任单位每月上报考核指标进度情况，对指标进度落后单位进行通报，上报整改方案，推动公平竞争审查工作落地见效。
四是开展交叉检查。组织全市32个市直单位和8个县区（园区）开展公平竞争交叉检查，通过实地督查和网上抽查相结合方式，对各单位公平竞争审查组织领导、审查机制、举报受理机制建设、宣传培训情况进行交叉检查督查，全市共交叉抽查文件166份。
五是组织自查自纠。编印《宿州市公平竞争审查工作操作手册》和《公平竞争审查典型案例》，下发各县区（园区）政府和市直成员单位，要求对照案例分析研究，举一反三，自查自纠，充分发挥案例教育引导作用，以案释法、以案示警、引以为戒，提升审查质量。
（二）审查机制建设情况。
一是实施会审机制。落实《安徽省重大行政决策程序规定》公平竞争审查工作总结，全市各级政府把公平竞争审查嵌入政府发文或决策流程，对拟以政府名义出台和拟经政府同意出台的涉及经营者经济活动的政策措施，坚持起草单位初审、市场监管部门复核、复杂疑难文件外聘专家共同参与的审查机制，有效防范政府决策风险。2024年以来，全市各级市场监管部门对339份政策措施进行了会审，提出修改调整建议42条。
二是建立“两审”联动机制。市司法局、市市场监督管理局联合印发《宿州市合法性审查与公平竞争审查联动机制》，对各级各部门起草涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等经营者经济活动的政策措施实行“两审”联动，明确程序衔接、标准衔接、会商衔接、沟通协调衔接、监督考核衔接机制，司法行政部门在合法性审查过程中，发现未提交公平竞争审查书面意见或存在涉及公平竞争问题的，合法性审查机构中止审查，要求起草单位启动会审会商程序，待公平竞争审查意见明确后，再行恢复审查。
三是健全举报处理机制。认真贯彻落实《公平竞争审查条例》，制定《宿州市公平竞争审查举报处理办法》，在门户网站向社会公布公平竞争审查举报受理渠道，广泛拓宽投诉渠道，完善处理机制，切实发挥社会监督作用，营造公平竞争的营商环境。共接到省局转办举报投诉2起，处理满意率100%。
四是建立网上巡检机制。委托第三方机构对市政府及所属部门和各县区（园区）政府出台的政策文件进行常态化网上巡检，全面排查是否存在排除限制竞争政策措施，下发纠正函4份。
五是开展跨区域交流。市局赴宿迁参加淮海经济区公平竞争审查及反垄断工作座谈会，观摩宿迁市公平竞争审查业务技能大赛，结合公平竞争审查工作实际以及存在困难问题加强研讨分析，开展区域间公平竞争审查合作，加强公平竞争审查标准和审查规则有效衔接。砀山县局与江苏省、山东省5个县区签署徐淮两地公平竞争政策一体化合作框架协议，推动公平竞争政策跨区域协作配合，加强信息互通互联，推动公平竞争政策一体化建设。
（三）政策措施审查情况。
一是做好增量审查。全市共审查增量文件544件，其中审查政府增量文件339件、审查部门文件205份；提出修改建议42件。
二是强化存量清理。印发《关于清理妨碍统一大市场和公平竞争政策措施的通知》，聚焦重点领域突出问题，组织开展招商引资领域专项清理行动，全市共梳理现行有效的涉企规章政策446件，修订废止30件。
三是督促问题整改。印发《关于建立公平竞争审查“两书一函”制度的通知》，综合运用提醒敦促、责令整改、行政约谈等手段，压实公平竞争审查主体责任、增强公平竞争审查质效、健全公平竞争审查机制、强化公平竞争审查监督。今年以来，共下发提醒敦促函10份。
（四）宣传培训情况。
一是开展《条例》宣贯。8月9日宿州市2024年公平竞争审查工作情况报告，市政府组织召开常务会议，举办《公平竞争审查条例》法治讲座宿州市2024年公平竞争审查工作情况报告，专题学习和研究贯彻落实意见。各县、区政府也跟进学习，实现了市县两级政府专题学习全覆盖。市直各成员单位及各县区市场监管局将《条例》纳入单位学法内容，通过逐条解读、学习讨论、知识问答等多种方式加强《条例》学习，深刻理解审查标准、准确把握审查机制，压实审查主体责任，提升领导干部和工作人员的审查能力和水平。将《条例》宣传作为公平政策宣传周、公平竞争法律政策进机关、进企业、进党校宣传倡导活动的重要内容，充分运用各类媒介，通过法治宣讲、政策解读、座谈交流等方式，全方位开展宣传活动。
二是组织培训竞赛。9月12日公平竞争审查工作总结，邀请专家对32家市直单位和8个县区（园区）进行公平竞争审查业务集中培训，参加培训人员220余人次。10月23日，将公平竞争政策实施纳入市委党校专题培训，200余名领导干部参加培训。20余人参加全省公平竞争审查业务竞赛，荣获全省个人一等奖和团体三等奖。
三是加强政策宣传。在市市场监管局门户网站设立公平竞争审查专栏，公布公平竞争审查有关决策部署和政策文件，加强政策宣传解读。开展公平竞争政策宣传周活动，组织市内重点企业、行业协会等召开反垄断反不正当竞争提醒告诫会。编制公平竞争政策宣传展板和宣传彩页，发布宣传标语，组织全市各县区进机关、进企业、进广场、进社区宣传公平竞争政策内容，提升公平竞争社会共识。
二、存在的问题和不足
一是审查能力和队伍建设有待持续加强。公平竞争审查人员力量薄弱，专业人员缺乏公平竞争审查工作总结，审查能力不足，审查力量不能完全满足公平竞争审查范围广、专业性强、审查量庞大等工作任务。
二是审查主体责任有待加强。公平竞争审查遵循“谁制定 谁审查”、“谁制定 谁负责”原则，政策制定机关承担自我审查的主体责任，市场监管部门发挥牵头统筹协调作用，但有的部门重视程度仍不够，自我审查的主体责任履行仍不到位，认为公平竞争审查仅是牵头部门的职责，审查流于形式的情形仍不同程度存在。
三、下一步工作打算
一是提升审查水平。对全市各级各部门多层次多形式开展业务培训；对市直成员单位的专职审查人员进行集中培训、指导、宣传，公布典型案例，以案释法、以案促学；梳理审查过程中发现的共性问题进行研究会商，指导和规范全市公平竞争审查工作。
二是加强督查考核。完善抽查、考核、举报处理等监督机制，压实政策制定机关主体责任。开展公平竞争审查网上巡检，发现、纠正违规政策措施。充分发挥“两书一函”制度，压实起草单位公平竞争审查主体责任。加强督查指导和调研分析，总结好的经验做法，推广示范。
三是强化宣传倡导。开展“竞争政策进机关、进企业、进党校”等活动。将公平竞争政策纳入党校重要培训内容和法治宣传教育规划重要任务，提升全社会公平竞争意识。
四是探索信息化建设。充分利用大数据、人工智能等技术手段，探索建立审查平台，提升审查效率。
